लेकिन यह उम्मीद शायद बेकार हो। जब मैं 60 साल पहले पत्रकार बना था, तब भी सरकार कपड़ा निर्यात को बढ़ावा देने की कोशिश कर रही थी, और आज भी वही कोशिश जारी है, लेकिन सफलता बहुत कम मिली है। बांग्लादेश और वियतनाम में ऐसे गारमेंट कारखाने हैं जहां 50,000 महिलाएं काम करती हैं। लेकिन हमारे व्यापारी श्रम-गहन तरीकों के बजाय उत्पादन को स्वचालित करना चाहते हैं। ऐसा इसलिए है क्योंकि यहां के मजदूर कानून और ढेर सारी छुट्टियां इसे आकर्षक नहीं बनातीं।
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बीजेपी से जुड़ा है बड़ा ट्रेन यूनियन
भारत का सबसे बड़ा ट्रेड यूनियन (BMS) बीजेपी से जुड़ा है, और जब कांग्रेस सत्ता में थी, तब भी सबसे बड़ा यूनियन (INTUC) उसी के साथ था। लाखों लोगों को रोजगार देने की बात तो की जाती है, लेकिन कोई भी पार्टी मजदूरों के इन खास हकों को कम करने की हिम्मत नहीं करती। इसी वजह से, भारत हमेशा से सस्ते, श्रम-गहन निर्यात में पिछड़ता रहा है।
इस खतरे पर भी ध्यान नहीं
एक और खतरा है जिस पर अक्सर ध्यान नहीं जाता। यह खतरा ब्रसेल्स, लंदन या कैनबरा से नहीं आता। यह भारत के अपने पॉलिएस्टर और विस्कोस उत्पादकों से आता है। उन्होंने सफलतापूर्वक ऐसी गैर-टैरिफ बाधाएं खड़ी की हैं, जिनसे फाइबर की कीमतें बढ़ जाती हैं और कपड़ों जैसे डाउनस्ट्रीम उद्योगों की वैश्विक प्रतिस्पर्धात्मकता (global competitiveness) को नुकसान पहुंचता है। ऐसे उपाय न केवल शून्य टैरिफ के कथित लाभों को खत्म कर देते हैं, बल्कि पॉलिएस्टर और विस्कोस के उत्पादकों को भारी मुनाफा भी दिलाते हैं।
रिसर्च में हुआ खुलासा
अर्थशास्त्रियों अभिषेक आनंद और नवीन जोसेफ थॉमस के दो शोध पत्रों में इस बात का खुलासा किया गया है। विस्कोस पर उनके केस स्टडी से पता चलता है कि साल 2010 से साल 2024 के बीच गैर-टैरिफ उपायों से मुख्य उत्पादक को 2.5 से 3.1 अरब डॉलर का अतिरिक्त मुनाफा हुआ। इससे डाउनस्ट्रीम निर्माताओं को नुकसान हुआ और इसी अवधि में भारत का वैश्विक विस्कोस-आधारित निर्यात (जैसे कपड़े) में हिस्सा घट गया।
एक अलग पेपर में, उन्होंने पाया कि पॉलिएस्टर उद्योग के साथ भी यही हुआ। यहां गैर-टैरिफ उपायों से पॉलिएस्टर के एक महत्वपूर्ण रासायनिक इनपुट, जिसे प्यूरीफाइड टेरेफ्थेलिक एसिड (PTA) कहा जाता है, के उत्पादकों को फायदा हुआ, लेकिन इसका खामियाजा गारमेंट निर्यातकों को भुगतना पड़ा। पॉलिएस्टर और विस्कोस दोनों के उत्पादन पर बड़े औद्योगिक घरानों का दबदबा है, जिनका राजनीतिक प्रभाव भी बहुत ज्यादा है। इसके विपरीत गारमेंट निर्यातकों के पास ऐसी ताकत नहीं है।
क्या हैं गैर-टैरिफ बाधाएं?
मुख्य गैर-टैरिफ बाधाओं में एंटी-डंपिंग ड्यूटी और क्वॉलिटी कंट्रोल ऑर्डर्स शामिल हैं। इन्हें कभी-कभी बारी-बारी से इस्तेमाल किया जाता है, ताकि सस्ते आयात लगभग असंभव हो जाएं। कुछ महीने पहले सरकार ने PTA और विस्कोस पर गुणवत्ता नियंत्रण आदेशों को हटा दिया था, जिससे गारमेंट निर्यातकों ने खुशी मनाई थी। लेकिन डर यह है कि अतीत की तरह, गैर-टैरिफ बाधाएं एंटी-डंपिंग ड्यूटी के रूप में फिर से लौट सकती हैं।
कपास का खत्म हुआ राज
कपास, जो कभी राजा था, अब दुनिया में सबसे कम इस्तेमाल होने वाला फाइबर है। चीन से लेकर वियतनाम और बांग्लादेश तक, कपड़ा उद्योग पॉलिएस्टर और विस्कोस की ओर बढ़ गया है। ये मानव निर्मित फाइबर अब वैश्विक फाइबर खपत का लगभग 70% हिस्सा हैं।
लेकिन भारत संरचनात्मक रूप से कपास पर बहुत अधिक निर्भर है। ऐसा इसलिए है क्योंकि कपड़ा इनपुट और आउटपुट पर टैरिफ संरचना लंबे समय से उलटी रही है। PTA और MEG जैसे पॉलिएस्टर के कच्चे माल पर ड्यूटी आमतौर पर पॉलिएस्टर पर लगने वाली ड्यूटी से कहीं ज्यादा रही है। इसलिए, भारतीय स्पिनर और बुनकर जो पॉलिएस्टर यार्न और कपड़े बनाते हैं, उन्हें वैश्विक प्रतिस्पर्धियों की तुलना में अधिक इनपुट लागत का सामना करना पड़ता है। एक ऐसे वैश्विक उद्योग में जहां मुनाफा बहुत कम होता है, 3 से 5% की भी लागत असमानता निर्यात को खत्म कर सकती है।
अटका हुआ है भारत का गारमेंट निर्यात
इसलिए, जबकि FTAs यूरोपीय संघ या यूके में तैयार कपड़ों पर टैरिफ कम करते हैं, भारतीय निर्यातक अप्रतिस्पर्धी बने रहते हैं क्योंकि उनके कच्चे माल की लागत बहुत अधिक है। भारत के गारमेंट निर्यात वर्षों से 16 से 18 अरब डॉलर के आसपास ही अटके हुए हैं। इस बीच, बांग्लादेश 40 अरब डॉलर से आगे निकल गया है और वियतनाम सबसे तेजी से बढ़ रहा है। दोनों देश वैश्विक स्तर पर प्रतिस्पर्धी कीमतों पर कच्चा माल आयात करते हैं और कपड़ों में वैल्यू एडिशनल पर ध्यान केंद्रित करते हैं। वे श्रम-गहन परिधान उद्योग में लाखों लोगों को रोजगार देते हैं, जबकि भारत पीछे रह जाता है।
कपास पर हावी रहने की जिद
कपास का एक बड़ा किसान वर्ग है। ‘घरेलू उद्योग की रक्षा’ की बात कपास के कपड़ों के साथ आसानी से जुड़ जाती है। फिर भी, कपास पर हावी रहने की जिद पुरानी और अदूरदर्शी सोच है। वैश्विक फैशन के रुझान, खासकर फास्ट फैशन, मिश्रण, सिंथेटिक्स और परफॉरमेंस फैब्रिक्स की ओर मजबूती से झुके हुए हैं।
भारत 100 अरब डॉलर का कपड़ा निर्यातक बनने का सपना नहीं देख सकता, अगर वह संरचनात्मक रूप से कपास से बंधा रहे। उसे उलटी ड्यूटी संरचनाओं को खत्म करना होगा। पॉलिएस्टर और विस्कोस के उत्पादकों के हितों की बजाय गारमेंट निर्माताओं को प्राथमिकता देनी होगी।
फ्री-ट्रेड एग्रीमेंट्स दरवाजे खोल सकते हैं। लेकिन अगर घरेलू नीतियां आपूर्ति श्रृंखला में गांठें बांधती रहेंगी, तो वे दरवाजे कहीं नहीं ले जाएंगे। भारत को यह तय करना होगा कि वह कुछ लोगों की रक्षा करे या बहुतों को सशक्त बनाए।
